以高端要素集聚推进高质量开展
□盛朝迅习近平总书记指出:“新世纪新时期,一些科技效果转化速度非常快,一些新工业迸发释放出巨大能量,使咱们意识到有必要推进要素调集,推进协同立异,构成立异力气。”要素供应约束问题,是当时高质量展开的一大“痛点”。推进高质量展开,有必要加速高端要素集聚并使之完成优化合理装备。要害要素短板杰出,支撑才能不强;要素错配对立凸显,装备功率不高,是高质量展开的重要瓶颈党的十九大陈述明确指出,要加速建造实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同展开的工业系统。这一提法打破了传统工业系一致二三工业,或许传统工业、新兴工业、制作业、服务业的区分,要点从要素视点谈工业系统的构建,坚持了明显的问题导向特征。当时,要素方面存在的问题,首要包含以下方面。要害要素短板杰出,支撑才能不强。首要,科技立异瓶颈凸显。我国人均研制经费较发达国家有很大距离,2018年我国人均研制开销为211美元,仅相当于美国的1/6、OECD平均水平的1/5,与德国、瑞典、韩国、日本等立异型国家比较距离也非常大。从研制人员密度看,我国每万名劳动者具有研制人员数量为48人,而丹麦则高达213人,韩国、日本、德国等国平均为每万人140人-168人,约为我国的3-5倍。别的,“三方本家专利”仍首要会集在美国、日本、欧盟,3家算计占全球比重到达82.5%,而我国这一目标仅为3.51%,难以支撑现代工业系统展开的要求。其次,金融系统支撑才能缺少。一是信贷与GDP“喇叭口”扩展,金融对实体经济的拉动效果继续下降。二是直接金融和直接融资份额不协调。整个金融系统中传统银行占比较高,服务中小微企业、科技立异等展开的现代金融培育缺少,导致实体企业融本钱钱高。三是部分金融立异偏离了服务实体经济的实质。金融组织套利事务和理财、信任等通道事务的立异,过度侧重对赢利的追逐,而脱离服务实体经济的底子要求,在很大程度上推高了实体企业融本钱钱最终,人力资源存在结构性供需对立。我国人力资源总量丰厚,丰厚的人口优势并没有完全转化为强壮的人力资源优势,现在我国实体经济展开的人才供需结构性对立日益杰出,专业人才队伍大而不强、缺少世界级科技大师和“高精尖”人才、工程技能人才培育同出产脱节等问题凸显,实体经济提质增效晋级面对人才瓶颈约束。特别是在高学历人才供应方面,我国与发达国家还有很大距离。要素错配对立凸显,装备功率不高。首要,科技资源错配现象杰出。详细而言,存在“三个错配”现象。一是范畴错配。我国根底研究占研制开销的比重长时间固定在5%左右,而美国为19%,日本为11.3%,我国根底研究投入严峻缺少。二是主体错配,政府研制经费首要投向高校和科研院所,投向企业的份额偏低。三是职业错配,许多政府资金投向新兴工业范畴,而对传统工业转型晋级的研制支撑缺少,导致部分传统工业错失转型晋级的机会窗口期。其次,金融资源错配问题严峻。近年来,我国在活动性全体宽余的布景下,实体企业融资难融资贵问题仍然杰出,标明金融资源错配问题严峻。传统工业转型晋级和新兴工业展开壮大需求的资金得不到金融部分的有用支撑,致使实体经济展开困难。最终,人力资源错配问题杰出。现在,我国人力本钱装备不合理,不管从高层次人才专业结构,以及所学专业与从事作业的匹配度看,人力本钱过于投向金融和虚拟经济范畴的现象比较杰出。世界立异资源整合不行,国内常识链、技能链和工业链脱节问题严峻,构成立异资源难以集聚和有用装备8月26日,习近平总书记在中央财经委第五次会议上指出,要充分发挥会集力气办大事的准则优势和超大规模的商场优势,打好工业根底高级化、工业链现代化的攻坚战。当时,我国工业敞开层次偏低,表里协同不畅。首要,世界立异资源整合不行。现在,我国招引的跨国公司大多从事加工拼装环节,树立研制组织的份额尚缺少3%,且研制组织层级较低。其次,世界供应链构建和主导才能缺少。从工业链视点看,我国工业系统的杰出问题是加工制作才能强,而中心零部件、高端研制和商场营销等环节受制于人,工业链不完整,上下游协作不严密,协同立异少,缺少工业链的协作和全体布局,构成我国工业附加值低,世界供应链主导才能缺少等问题杰出。再次,金融系统敞开层次不高。我国金融系统敞开度不行,有利于世界国内金融要素有序活动、金融资源高效装备、金融商场深度交融的系统机制尚不完善。在银行、稳妥、证券、养老等范畴商场准入要求比较多,全球金融资源的装备才能还不强。本钱商场对外敞开也不行,境外出资还面对包含额度约束在内的多种管控。最终,世界化高端人才招引力缺少。据《2018年全球立异指数陈述》,我国在引入世界受高等教育的人力资源目标上短板较为杰出,在参加排名的126个国家和区域中仅排第九十七位。此外,协同展开机制死板,内生生机缺少,也是一个重要问题。首要,科技立异机制不活,尚没有构成科技立异与实体经济展开严密结合的立异系统。首要表现为企业研制主体位置没有真实树立,科技立异激励机制不完善,科技效果转化受阻,转化途径不疏通,常识链、技能链和工业链脱节问题严峻,“科技效果走不出实验室”现象遍及。特别是,政府在科技资金投入办理系统和运行机制上仍具有稠密的直接干涉颜色,科技立异办理触及多个部分,立异资源难以有用装备,部分间协同性差。其次,金融革新滞后,没有构成有助于实体企业融资的现代金融系统。我国以银行组织为主导的金融系统和以直接融资途径主导的金融结构并未得到有用改动和改变。首要表现为以商业银行为主体、以大型国有稳妥公司为主的金融系统“危险讨厌”倾向明显,对民营企业和科技型中小企业有许多歧视性规则,无法支撑科技立异和实体经济展开。在金融敞开上,控制方法过多,民间本钱和世界本钱进入金融业范畴约束重重,构成金融业竞赛缺少,工业展开生机和功率提高不行。最终,人才活动机制不畅,人力本钱提高难以满意实体经济展开需求。在实体经济展开过程中,先发区域的工业展开和立异创业环境改进要求立异型人才源源不断地流入,但我国人力资源在系统、区域、城乡下活动的准则性阻止较多,包含户籍挂号办理、社会保证、职称评定、工资福利、人事档案办理、身份办理等办理准则约束了人才的合理活动和有用装备,难以完成“量才录用”。加强高端要素培育,深化要素商场革新,促进高水平对外敞开,不断提高我国企业的全球化资源装备才能针对上述瓶颈,有必要加速系统策划,捉住要点、分类施策,继续增强现代工业系统展开生机和竞赛力。加强高端要素培育,提高要素供应质量。首要,加大科技立异要素培育。会集优势科研力气和职业领军企业展开要害共性技能攻关,力求在约束经济社会转型展开亟须霸占的严重技能、事关工业世界竞赛力提高的要害中心技能或“卡脖子”技能、抢占新一轮科技革新和工业革新制高点的原创性前沿严重技能等严重技能范畴获得打破。其次,加大现代金融要素培育。活跃展开科技银行、民营银行和外资金融组织,鼓舞国有银行展开中小微企业服务,构成大中小组合、国有民营外资多元的银行系统,改变信贷资源在大企业和中小企业之间的错配现象,促进金融组织和实体企业需求联接匹配。最终,施行人力本钱优先展开战略,侧重处理教育脱离经济展开和高技能人才等缺少问题。经过革新传统人才点评、查核和激励机制、加大高层次立异人才培育支撑力度、完善海外高层次人才引入方法,招引一大批有经历和影响力的复合型立异创业领军人才和团队投身实体经济展开。大幅度提高中职教育中通识教育水平,添加通用技能和归纳才能培育,推进中职教育复合化和多元化,培育更多学习型、复合型、立异型、社会型的劳动者。破解准则性阻止,构建高效的协同展开机制。首要,重塑实体经济展开导向机制。强化对实体经济重要性的再知道,构成“尊重实干、崇尚实业、兢兢业业、实业致富”的社会气氛。树立健全激励机制,保证全社会实体经济从业人员的合理报答,引导全社会职业收入分配机制向有利于实体经济展开的方向调整。其次,强化科技立异引擎机制。加速科研组织分类革新,促进应用型科研组织商场化革新,树立自主立异、自负盈亏的企业化应用型科研组织,完全打通应用型科研组织和企业之间的联接阻止。完全改动现有以经费办理为主导的办理方法,全面树立以科研效果绩效为导向新式办理模式,探究科技效果搬运转化新模式。再次,顺利现代金融服务机制。加速金融结构性革新,构建多层次金融服务系统。树立尽职免责、纠错容错机制,打破民营企业在融资过程中遇到的各种隐形壁垒,保证民营企业和国有企业真实享用平等的金融服务。最终,健全人力资源本钱化机制。探究树立科研效果所有权分配机制,保证科研人员效果转化收益权。革新传统人才点评、查核和激励机制,革新职称评定和薪酬办理准则,撤销职称评定目标配额制。革新国企领导的身份和薪酬系统,撤销保存行政级别前提下的限薪方法。打破人力资源活动的准则性阻止,树立系统表里能进能出、能上能下的人才活动新机制,大幅提高人力资源装备功率。深化革新攻坚,激起实体经济和要素展开生机。首要,深化要素商场革新。消除区域、部分切割,整理阻止一致商场和公平竞赛的各种规则和做法,加速树立和完善负面清单准则,使出产要素可以自在活动、优化装备。其次,深化垄断职业和国企革新。经过合资、协作、并购、参股、入股等方法,活跃引入优势互补并能供给战略支撑的非国有本钱,不断提高国有本钱运营效益。最终,放宽教育、医疗、金融等现代服务业和大数据、“互联网+”等新兴工业范畴的进入控制。招引更多社会资源经过立异对冲本钱上升压力,提高实体经济展开层次和水平。及时调整新能源轿车、网络约车、互联网医疗等范畴相关方针、法规和职业规范,抓住修正、废止阻止新动能展开的规则,树立习惯技能更迭和工业革新要求的规范动态调整和快速呼应机制,营建愈加适合的立异生态。促进高水平对外敞开,提高全球化资源装备才能。首要,大幅放宽商场准入。加速在全国推行外资企业准入前国民待遇加负面清单办理准则,深化现代服务业对外敞开,在金融、医疗、健康、电信等要点范畴加大敞开力度,撤销制作业要点范畴外资准入约束。充分利用巨大的国内商场优势,活跃引入新一代信息技能、生物、节能环保等范畴企业,促进构成新一轮跨国公司和科技型企业对华出资热潮。实施高水平的交易和出资自在化便当化方针,有序放宽制作业准入约束,健全工业安全检查机制和方针法规系统。其次,加速建造世界敞开实验室、世界工业立异联盟、全球立异网络等。加强与世界一流大学、顶尖企业和研究组织之间的技能立异战略协作,招引跨国公司在国内树立研制中心。最终,完善工业走出去支撑机制。以“一带一路”建造为要点,支撑展开一批跨国公司,经过工业链整合、本钱运作、联合经营、树立分支组织和研制中心、构建全球营销及服务系统等方法,更好融入全球立异和工业分工系统,经过出资、全球收购、OEM、ODM等多种方法增强全球资源装备才能,提高我国企业的全球化资源装备才能和工业世界分工位置。(作者系我国宏观经济研究院工业经济与技能经济研究所工业方针室副主任)

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